前段时间,伊朗最高领袖哈梅内伊的顾问萨法维将军在参加北京香山论坛期间,主动提出,上合成员国应该考虑签署互不侵犯条约,这样做有助于实现共同安全与持久和平,甚至还有可能成为“典范”。
不过,伊朗方面有所不知的是,上合在这方面,其实已经探索了很长时间。当年的《上合长期睦邻友好合作条约》,就明确提及,缔约各方会恪守国界不可侵犯的原则,致力于加强边境地带的军事互信,打造一个永久和平与友好的边界。当然,严格意义上,这段条款,虽然传达了类似的精神,跟伊朗方面想要的“互不侵犯条约”还不是一回事,但对于上合而言,已经够用了,真要往伊朗设想的那个方向发展,只会起到反效果。 因为我们回顾历史,那种专门以互不侵犯为核心签订的条约,实践起来效果反而很一般,往往全球地缘格局出现一些风吹草动,协议的政治基础就荡然无存。比较典型的例子,就是二战时期的《苏德互不侵犯条约》。那时候,苏联与德国,地缘上有各自的战略重心,本就处于一个互相防范,互相试探的微妙态势,双边之间没有任何互信可言,也不存在合作的基础。所以虽然签了互不侵犯条约,也只能满足短暂的安全保证,但满足不了一世。可以说,苏德在各取所需之后,这份条约就已经失去了价值。没过几年,双方就大打出手。
当然,一战与二战前后,签订的互不侵犯条约还有很多,但寿命却是一个比一个短。这恰恰说明,以“互不侵犯”这一原则为核心的条约,恰恰是缔约双方高度互疑的表现,既然如此,在互不侵犯条约的基础上追求和平,更是不切实际。上合的发展历程已经告诉我们,真正的共同安全与持久和平,唯有通过多边合作才能实现。互不侵犯条约,终究是被时代抛弃的产物。如果两个国家,长期互相猜忌,就算有互不侵犯条约,也不会对双边关系起到多少帮助。 可以很明确的说,在上合内部,签一份多边的互不侵犯条约,并不具备可行性,甚至还会拖累上合现在的发展。而且我们也知道,印巴的领土纠纷,中印的实控线争端,至今都没有谈出个所以然;中亚国家那里,吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦的边界纠纷也是老大难问题,两国前一阵子还爆发过冲突。当然,这些矛盾,还没有尖锐到,不签互不侵犯条约就不能保证和平的地步,但就算签了,也只是治标不治本。
更何况,协议该如何产生约束力,又该如何界定违反条约的行为,已经超出了上合现在的职能范围,搞不好没谈妥,还耽误了其他方面的合作。此外,签订类似的条约,也是在向外界释放一个信号,那就是上合的重心,已经从多边合作,转向了内部分歧的管控,这就不符合实际情况。 不过换个角度来想,伊朗方面提出这个建议,主要还是为了自己的战略意图服务。因为这段时间,伊朗所处的地缘环境并不乐观。面对美国在外交、军事上的强大压力,缺乏安全感。伊朗也知道单打独斗没有出路,这才致力于“往东看”,先后与中俄深化合作。
那么考虑到互不侵犯条约本身就带有相当的地缘政治属性,而且前段时间,“中俄伊联盟”之类的噱头喧嚣尘上。伊朗此时提出这样一个微妙的建议,不排除是在试探中俄的口风。但中方的态度很明确,中俄关系有“三不”原则,那就是不结盟,不对抗,不针对第三方,而这个“三不”原则,自然也适用于我们其他的对外关系,其中也包括伊朗。俄罗斯这边也在讲,中俄关系是新时代国家关系的典范。既然是典范,那就得跟过去的思路有所区别。冷战的老路不能走,至于更过时的套路,就更没有必要参考和效仿。 实事求是地讲,中俄伊虽然在多级秩序上都有共识,但是与单极格局的斗争,如果不能把握尺度,很容易会转变为东西方之间的阵营化对抗,这反而会导致两败俱伤的局面,所以也要讲究策略与方法。
现在我们回过头来看,当初上合在《长期睦邻友好合作条约》里的做法,才是顺应了时代发展的要求,那就是不纠结于严格的“互不侵犯”原则,而是致力于加强军事互信,在正视分歧客观存在的同时,通过其他领域的务实合作,循序渐进地扩大安全共识,最终达到共同安全和持久和平的目的 |